近日，财政部发布《会计从业资格管理办法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），向社会公开征求意见，对2005年颁布的《会计从业资格管理办法》（以下简称《管理办法》）进行修订，旨在进一步加强会计从业资格管理，规范会计人员行为。《征求意见稿》与《管理办法》相比，其变化体现在哪些方面？业内专家对《征求意见稿》持什么看法？对此，本报记者采访了南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕先生、北京祥盛宏源税务咨询有限公司总经理王尤贵、南通市国土会计服务中心高级会计凌云志，对《征求意见》的相关内容进行了解读。
    “追究刑事责任可以约束会计行为”
    《财会信报》：《征求意见稿》与现行《管理办法》相比，增加了一条报名条件即“具有完全民事行为能力”，这是意味着新规更加严谨？
    刘志耕：“具有完全民事行为能力”是指可完全独立地进行民事活动，通过自己的行为取得民事权利和承担民事义务的资格。中国《民法通则》规定：18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。
    我认为，增加“具有完全民事行为能力”的报名条件，不仅说明新规更加严谨，而且也说明了财政部已充分考虑到会计从业人员必须具有完全的民事行为能力，必须有能力承担会计从业人员应该承担的各项职责，以保证会计从业人员从事各项日常会计工作的需要。由此可见，这不仅是为了保障会计工作正常开展的需要，而且也是为了保障会计从业人员自身民事权利及承担民事责任的需要，这将更加有利于保障我国各单位会计工作的正常、有序和规范。
    凌云志：应该是更符合实际情况，更加严谨和完善了，这样不容易和其他法律产生冲突，如“不具有完全民事行为能力的儿童取得会计从业资格就可以从事会计工作会与《劳动法》等法律法规相冲突。”另外，限制民事行为能力人从事会计工作也不太符合实际情况。
    王尤贵：会计职业要求从业人员对很多专业问题要进行合理判断，只有具有完全民事行为能力的人才具有合理判断的能力，新规更符合会计职业特点。
    《财会信报》：现行《管理办法》第三十五条规定“会计从业资格管理机构及其工作人员在实施会计从业资格管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分。”《征求意见稿》改为，“会计从业资格管理机构及其工作人员在实施会计从业资格管理中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，依法给予处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”对此，您有何看法？
    刘志耕：很明显，修订草案增加了对“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定。由于以往我国各地财政部门对会计从业资格管理的水平、要求和宽严和规范程度不一，容易出现滥用职权、玩忽职守、循私舞弊等现象，而现行规定仅是给予行政处罚，处罚力度明显偏低，对滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的相关责任人不具有震慑性，所以，很有必要加大处理处罚力度，以规范对会计从业资格的管理。
    王尤贵：责任延伸了，不仅行政处罚，还可能追究刑事责任。在一定程度上可以约束会计行为，长期来看是有利于会计队伍建设的。
会计档案“调转手续必须简单明了”
    《财会信报》：《征求意见稿》增加了对持证人员的变更、调转登记情况的管理内容。在您看来，会计档案何时才能实现全国性的统一管理，而不用再去调转？
    刘志耕：会计从业人员因为工作调转办理会计人员信息变更登记手续很有必要，只是因为目前办理变更登记的手续较为繁琐，许多会计从业人员也不知道如何办理，一些会计从业人员甚至放弃了调转手续的办理，所以，调转手续必须简单明了，方便会计从业人员。同时，我国目前会计人员调转之所以不方便，还有一大原因是因为会计人员的档案管理还处于较为原始的纸质管理状态，使得会计从业人员的调转很不方便。
    为此，我认为财政部应该建立全国统一的会计从业人员管理信息网，每位会计从业人员都有网上登记信息（但网上登记的工作量非常大），不仅每位会计从业人员都能上网及时查阅到自己的相关信息，而且各地财政部门也都能随时随地查阅到本地各单位会计从业人员的基本信息，同时，一旦会计从业人员的工作发生变动，只要会计从业人员自行上网申请（凭密码登陆）变更即可，而无需再去办理繁琐的调转手续，但是，这个前提是必须建立全国会计从业人员的管理信息网，而要建立全国会计从业人员管理信息网，实现对会计从业人员全国性的统一管理，不仅取决于先进网络技术的支持，而且还需要财政部门下定决心，要花费大量的人力、财力和时间对会计从业人员的基本信息等情况进行全面登记，我感觉至少五年内无法实现该目标。
    王尤贵：会计档案能否实现全国性的统一管理取决于全国行政部门信息化统一，我认为还需要相当长时间才能达到，不会短时间内完成。
    凌云志：《征求意见稿》增加了对持证人员的变更、调转登记情况的管理内容，江苏和一些省、市已经这样做了。不同地区的管理水平不一样，会计从业资格何时才能实现全国性的统一管理可以用“木桶原理”形容，取决于最“短”的那个地区。
    取消免试科目很有必要
    《财会信报》：《管理办法》允许具备国家教育行政主管部门认可的中专以上(含中专，下同)会计类专业学历(或学位)的，自毕业之日起2年内（含2年），免试会计基础、初级会计电算化(或者珠算五级)。《征求意见稿》废除了免试的规定，还明确了会计从业资格各考试科目应当一次性通过。对此，您怎么看？
    刘志耕：由于现在学校学的基本上都是会计理论，而会计从业资格考试需要的是实务，两者有一定的差异，所以，取消免试科目很有必要。另一方面，由于不再免试，学校为了确保学生参加会计从业资格考试的合格率，会加大对原免试科目实务方面的学习和指导，这有利于学生重视并加强对相关会计实务知识的学习。
    对会计从业资格各考试科目应当一次性通过的问题，从表面上看，这不仅增加了考生的难度，而且也提高了对考生的要求，但我认为这实际上有利于考生缩短考试时间，促进考生的及时就业，降低考生毕业后待业的时间，提高会计人员的执业质量。
    凌云志：这说明对会计人员的准入门槛提高了，将有利于提高会计从业人员的整体素质，使得对会计人员专业上的要求更高。
    《财会信报》：《管理办法》明确指出，“持证人员每年参加继续教育不得少于24小时。”而《征求意见稿》指出，“持证人员参加继续教育采取学分制管理制度。持证人员继续教育相关规定由财政部另行制定。”不再以后续教育时间进行限定，对此，您有何看法？
    刘志耕：我认为持证人员参加继续教育采取学分制管理制度，总体要求应该是只要会计人员修满学分，或完成财政部门规定的基本课程或其他相关课程即可。
    学分制管理制度具有机动灵活的特点，如可能会出现允许会计从业人员自行选择课程，或由财政部门作出何种类型会计人员（如不同层次的会计管理人员或高、中、初级会计人员）必须完成某种或不同层次课程的规定，这样有利于对会计人员因人施教，更具有针对性，有利于不同岗位或不同层次的会计人员根据自己的需要选择与自己工作相适应的课程，有利于会计从业人员整体水平的保持和提高。而由于修满学分可能会以考试合格为依据，只要考试合格，就能获得学分，都能过关，而不管相关会计人员使用了多少学时，这对于平时注重学习、业务熟练的会计从业人员而言，可能只要花很少的时间学习后就能够参加考试并获得学分，所花的时间可能会远远小于现行的24小时。
    《财会信报》：关于《会计从业资格管理办法》的修订，您有何建议和意见？
     刘志耕：我认为最好能够将其与各层次（高、中、初级）会计职称人员的管理相联系，这不仅可以弥补对各层次会计职称人员管理的空白，而且也是对各层次会计职称人员规范管理的需要。
笔者在通读《征求意见稿》后发现，相关部门在加强对会计从业人员的监管上的确是下了功夫。其亮点便是将会计从业违法违规将受到刑事处罚，这给会计从业人员敲墙警钟，有利于规范从业人员的执业行为。
    但是，《征求意见稿》对会计人员的管理仍存在不足之处，如会计档案的调转手续仍旧十分繁琐，虽然《征求意见稿》对会计档案的调转管理等方面给予更加明确的规定，但是这并不能从根本上解决档案管理问题。对此，笔者呼吁，相关部门应加强对会计档案管理的研究，尽早实现会计从业人员档案的全国性统一管理。