从2005年开始，成都以建立村组代理会计核算中心为切入点，全面推行农村财务会计代理服务制度。三年来，全市共建立村组代理会计核算中心263个，委派中心会计人员448人，由中心实行委托代理财务会计服务的村达到2886个，组达到31958个。

　　代理制度的基本框架

　　2005年6月7日成都市委办公厅、市政府办公厅印发《关于建立和完善村组代理会计核算中心，全面推行会计委派制度的意见》，正式形成了该市推行农村财务会计代理服务制度的基本框架：建立一个中心，实行两个分离，坚持三权不变，推进会计四化，实现五个统一。

　　建立一个中心。就是依托各区（市）县乡（镇、涉农街办）的财政所，组建村组代理会计核算中心，统一代理所辖村组的会计记账、经营核算和编制财务报告等工作，实施对村组财务事项的政府监督。每个中心设主任1名，由财政所长兼任，设专职会计1至2名。中心接受区（市）县财政局、农业部门和乡（镇、涉农街办）双重领导。中心专职会计，必须具备会计从业资格，由区（市）县财政和农业部门按规定条件和程序严格选拔、统一委派；对委派会计实行区（市）县级财政、农业部门和乡（镇、涉农街办）的双重管理，享受乡（镇）财政所干部同等的工资报酬和福利待遇，经费由县级财政负担。

　　实行“两个分离”。将村组财会管理工作中的会计和出纳人员，资金账户管理和会计记录、编制财务报告等工作环节实行分离。中心代理所辖村组会计记账，编制财务报告等工作，实施会计监督；各村组只设报账员1名，具体负责村组的出纳、日常报销现金的记账、往来明细账等工作。村组资金实行“钱账分管”，以村为单位在当地信用社或银行开立账户。不允许中心对村组资金实行代管。

　　坚持“三权不变”。中心属财务会计代理服务机构，在运作上必须坚持村组集体资金的所有权、使用权和审批权不变的原则，在民主自愿基础上，保障村民和村组的合法权益；不得改变村组财务会计的主体地位，不得越权审批村组资金，不得限制村组的正常经费开支，更不得挪用、挤占村组资金。

　　推进会计“四化”。逐步实现会计服务的社会化，会计人员职业化，会计管理规范化和会计手段现代化。到目前该市263个村组代理会计核算中心，全部配备了计算机和统一开发的财务软件。

　　实现“五个统一”。中心建设过程中做到：统一会计核算和财务管理制度、统一会计技术手段和财务软件、统一财务公开办法和要求、统一规范财务会计档案管理、统一收入票据的印制和管理。

　　坚持三个理念

　　为了保证农村财务会计代理服务制度的顺利推进和健康运行，成都市财政局要求各区（市）县和各村组代理会计核算中心，要牢固树立和坚持“三权不变”、“代理服务”和“监督管理”三个理念。

　　坚持“三权不变”是前提。在中心代理村组的会计核算和实施财务监督的过程中，坚持村组集体资金、资产和资源的所有权不变、使用权不变和审批权不变的原则，不得改变村组财务会计的主体地位，不得越权审批村组资金，不得限制村组正常的经费开支，更不得挪用村组资金，充分保障村民对村集体资金、资产、资源的分配使用的知情权、参与权、决策权和监督权，充分保障村组集体组织和村民的合法权益。

　　搞好“代理服务”是基础。中心与村组的关系是委托――代理的关系。中心的工作体现代理服务的性质，将搞好服务作为中心全部工作的基础，尽最大努力为村组财务报销、查询账目、村务公开、民主理财和民主监督，创造条件，提供方便。

　　加强监督管理是目的。建设中心之后，使村组财务收支变原来的事后监督为事前、事中监督，解决了农村财务收支“监督管理”缺位问题，从源头上遏制了乱花乱支的行为。因此，在中心在搞好服务的同时，要始终坚持加强监督管理的目标。

　　扎实的工作

　　四川省成都市有关部门及时制定了《关于建立和完善村组代理代理会计核算中心，全面推行会计委派制度的意见》等11个制度，为各区（市）县顺利的开展工作创造了条件，指明了方向。

　　他们及时组织开发了简便、适用、统一的《村集体经济组织会计制度》会计核算软件，为实现会计核算手段的现代化创造了条件。

　　从2005年到2007年他们举办了各类培训班，共培训各类人员近万人次，包括：会计电算化应用技能培训、财会管理制度的培训、财务软件升级和应用操作培训等。通过培训，使该市农村财会人员在业务能力、财会知识、职业道德等方面有了新的提升。


（中国财经报　　　成都市财政局 　　2008-4-10）

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