国务院发布今年经济体制改革目标

　　关于深化国有企业和国有资产管理体制改革
　　
　　完善国有资产监督管理体系。加快组建市（地）级国有资产监督管理机构。完善国有资产管理体制和监管方式，进一步完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让。
　　
　　积极推进企业法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度。完善国有企业负责人经营业绩考核体系，建立健全国有企业经营者激励约束机制。中央企业要全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制。修订、完善国有企业产权界定、资产评估管理、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理办法等法规、规章和规范性文件。
　　
　　大力推进国有企业股份制改革。加快推进国有大型企业股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市。以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式，公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，规范责任追究程序和办法。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继续做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依法破产机制。
　　
　　深化垄断行业和公用事业改革。深化电信体制改革，加快建立电信普遍服务基金。适时出台邮政体制改革方案。
　　
　　抓紧研究提出铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。研究制订盐业体制改革方案。实施电网企业主辅分离，理顺区域电网资产关系，建设区域电力市场，开展大用户直购电试点。
　　
　　继续深化民航体制改革。
　　
　　积极推进实施农村公路养护管理体制改革方案。
　　
　　推进供水、供气等市政公用事业市场化进程。推进水资源管理体制改革，加快水利工程管理体制改革步伐。
　　
　　关于进一步改善非公有制经济发展的体制环境
　　
　　贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）。研究制订和完善放宽非公有制经济市场准入等相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系。
　　
　　加快清理和修订相关法律法规。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件，加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规。
　　
　　改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资机制。规范发展中小企业信用担保体系。
　　
　　关于深化金融体制改革
　　
　　加快推进金融企业改革。按照建立现代金融企业制度的要求，进一步深化中国银行、建设银行股份制改革。加快制订和实施其他国有商业银行股份制改革方案。
　　
　　择机出台政策性银行条例。继续深化非银行金融机构改革。
　　
　　整合并规范发展地方中小金融机构，鼓励社会资金参与城市信用社和城市商业银行等金融机构的重组改造。
　　
　　深化保险业改革，继续推进国有保险公司股份制改造。
　　
　　健全金融调控体系。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。继续加强对资本流入的引导和管理，建立有序可控的资本流出机制。建立健全金融机构市场退出机制。加大对商业银行资产负债匹配的监管力度，推进信贷资产证券化试点。进一步完善反洗钱工作机制。
　　
　　完善金融监管体制和协调机制。加强市场准入、治理结构、内部控制、资本充足率、重点业务和高级管理人员监管。
　　
　　关于加快现代市场体系建设
　　
　　大力发展资本市场。继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发〔2004〕3号），尽快出台配套政策措施，加强资本市场基础建设，建立健全促进资本市场发展的各项制度。进一步完善证券发行上市核准机制。研究建立股东代表诉讼制度、证券投资者保护基金和其他对投资者提供直接保护的机制。稳步推进期货市场规范发展和产品创新。继续推进资本市场对内对外开放。修订出台《企业债券管理条例》。规范发展产权交易市场。
　　
　　进一步推进土地等资源市场建设。规范发展土地使用权市场。加快建立健全土地权利体系，推动土地确权立法，完善土地调查和登记制度，规范土地交易行为，建立土地权属争议调处机制。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法，拓宽安置途径，完善征地程序，规范征地行为，探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制，稳步推进土地征收征用制度改革。经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制。健全土地收购储备制度。进一步推进矿业权市场建设。研究建立国家水权制度。探索建立水权市场。
　　
　　加快建设城乡统一的劳动力市场。取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。进一步改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力合理有序转移。
　　
　　深化流通体制改革。打破内外贸分割局面，推进内外贸一体化发展。
　　
　　加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。出台并组织实施《社会信用体系建设总体方案》。加快信用征集和信息披露立法进程，建立信用监督和失信惩戒制度。
　　
　　推进行业协会、商会管理体制改革。尽快研究出台行业协会、商会改革指导意见。选择部分行业和城市进行改革试点。
　　
　　继续整顿和规范市场经济秩序。加快推进制定和出台《反垄断法》工作。
　　
　　关于推进收入分配社会保障制度改革
　　
　　推进收入分配制度改革。抓紧出台完善个人所得税制度方案，加大收入分配调节力度。加强对垄断行业分配行为的监管。改革和规范公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革。完善和严格执行最低工资制度。
　　
　　进一步完善社会保障制度。研究制订机关事业单位养老保障制度改革方案。
　　
　　关于深化农村经济体制改革
　　
　　完善农村土地制度。进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入市场。加快农村集体土地所有权的确认，进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证工作。
　　
　　深化粮食、棉花流通体制改革。加快推进国有粮食购销企业改革。完善粮食市场准入制度，支持多种所有制粮食购销企业发展。
　　
　　深化农村金融改革。
　　
　　深化林业、农垦、供销社体制改革。
　　
　　关于深化财政税收投资价格体制改革
　　
　　深化财政体制改革。改革和完善省级以下财政体制，加大省级财政对县乡的转移支付力度。加快研究缓解县乡财政困难的有效措施，规范地方政府债务行为。
　　
　　深化税收体制改革。进一步完善出口退税机制。做好内外资企业所得税制合并方案的研究和准备工作。搞好增值税转型试点，研究制订全面实施方案。调整消费税，研究改革资源税，研究完善环境保护有关税收政策。
　　
　　推进投资体制改革。完善和规范企业投资项目的核准制和备案制。实行政府投资项目公示制度，尽快建立政府投资责任追究制度。
　　
　　着力推进资源价格改革。实施煤电价格联动，完善峰谷、丰枯电价办法。扩大水资源费征收范围，加大水价管理办法实施力度，加强污水处理费征收管理。进一步完善石油、天然气价格形成机制。
　　
　　关于深化涉外经济体制改革
　　
　　继续深化外贸管理体制改革。改革口岸管理体制，加快“大通关”建设。制定和完善外贸经营权放开后的配套办法。
　　
　　完善外商投资管理体制。制定和完善鼓励外商投资中西部和参与东北地区等老工业基地振兴的政策措施。制定和完善鼓励外商投资参与国企改组改造的政策措施。
　　
　　完善“走出去”管理体制。出台《境外投资管理条例》。制定加快实施“走出去”战略的指导意见。建立健全境外国有资产监管制度，加强对境外企业的监管。
　　
　　抓紧建立加入世界贸易组织后过渡期的应对机制。加快研究制订后过渡期关键领域和行业的应对方案，建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。有效运用反倾销、反补贴、保障措施等手段，健全符合世界贸易组织规则的产业救济和安全保障体系。
　　
　　关于加快推进行政管理体制改革
　　
　　继续深化政府机构改革。严格控制机构编制。合理界定乡镇机构职能，精简机构和减少财政供养人员。继续完善事业单位改革总体方案和配套政策措施，推动事业单位改革试点工作。
　　
　　加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开。继续深化行政审批制度改革，清理、减少和规范行政审批事项。
　　
　　全面推行依法行政。强化行政问责制度，逐步建立行政过错责任追究制度。
　　
　　关于推进科技教育文化卫生体制改革
　　
　　深化科技体制改革。加快转企改制科研院所的现代企业制度建设。发布国家中长期科学和技术发展规划纲要。
　　
　　深化教育体制改革。
　　
　　深化文化体制改革。
　　
　　深化卫生体制改革。 (每日经济新闻 2005-04-18)

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